Glosario del Bloque 1

Términos

Organización constitucional y órganos del Estado

• Constitución: norma suprema del ordenamiento jurídico y fundamento de validez del resto de normas.
• Soberanía nacional: poder político que reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
• Estado social y democrático de Derecho: modelo de Estado basado en legalidad, derechos, participación democrática y orientación al interés general.
• Monarquía parlamentaria: forma política del Estado en la que el Rey es Jefe del Estado y el Gobierno responde políticamente ante las Cortes.
• Corona: institución que encarna la jefatura del Estado y ejerce funciones constitucionales de carácter arbitral, moderador y representativo.
• Cortes Generales: órgano constitucional que representa al pueblo español y ejerce la potestad legislativa, el control del Gobierno y la aprobación de presupuestos.
• Congreso de los Diputados: cámara de representación popular con papel central en la investidura y control político del Gobierno.
• Senado: cámara de representación territorial.
• Poder Judicial: poder del Estado encargado de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
• Tribunal Constitucional: intérprete supremo de la Constitución y órgano encargado del control de constitucionalidad.
• Recurso de inconstitucionalidad: procedimiento para impugnar leyes o normas con fuerza de ley contrarias a la Constitución.
• Cuestión de inconstitucionalidad: mecanismo por el que un juez o tribunal plantea al Tribunal Constitucional la posible contradicción entre una norma aplicable y la Constitución.
• Recurso de amparo: procedimiento constitucional para proteger derechos fundamentales y libertades públicas frente a vulneraciones de poderes públicos.
• Defensor del Pueblo: alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución.
• Adjuntos del Defensor del Pueblo: cargos de apoyo y sustitución del Defensor del Pueblo en los términos de su ley orgánica.
• Garantías constitucionales: mecanismos jurídicos que aseguran la efectividad de los derechos y libertades.
• Suspensión de derechos: limitación excepcional de determinados derechos en los casos previstos constitucionalmente.

Gobierno, transparencia y buen gobierno

• Gobierno: órgano constitucional que dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado, y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
• Presidente del Gobierno: dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de sus miembros.
• Consejo de Ministros: órgano colegiado del Gobierno integrado por el Presidente, Vicepresidentes en su caso y Ministros.
• Potestad reglamentaria: facultad del Gobierno para dictar reglamentos dentro del marco de la ley.
• Gobierno en funciones: situación del Gobierno cesante con competencias limitadas hasta la toma de posesión del nuevo.
• Transparencia pública: principio y conjunto de obligaciones orientadas a hacer visible la actividad pública.
• Publicidad activa: obligación de difundir de oficio información pública relevante sin necesidad de solicitud previa.
• Derecho de acceso a la información pública: facultad de solicitar y obtener información pública en los términos legales.
• Buen gobierno: conjunto de principios y deberes de actuación exigibles a responsables públicos.
• Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: organismo encargado de velar por el cumplimiento de la normativa de transparencia y resolver reclamaciones en su ámbito competencial.

Sector público y organización administrativa

• Sector público: conjunto integrado por administraciones, organismos y entidades vinculadas o dependientes definidas por la normativa administrativa.
• Administración Pública: organización instrumental al servicio objetivo del interés general y sometida plenamente a la ley y al Derecho.
• Administración General del Estado (AGE): organización administrativa del Estado con competencia en el ámbito estatal.
• Órgano administrativo: unidad con funciones que producen efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
• Competencia administrativa: conjunto de facultades atribuidas legalmente a un órgano para actuar válidamente.
• Descentralización: distribución de competencias entre distintos entes con personalidad jurídica propia.
• Desconcentración: reparto de competencias dentro de una misma Administración hacia órganos dependientes.
• Coordinación: principio que busca coherencia y compatibilidad en la actuación de diferentes órganos o administraciones.
• Jerarquía: principio organizativo que ordena órganos superiores e inferiores dentro de una misma Administración.
• Órgano colegiado: órgano integrado por varias personas que actúa, delibera y adopta acuerdos colectivamente.
• Abstención: deber de apartarse de un asunto cuando concurra causa legal que afecte a la imparcialidad.
• Recusación: derecho de los interesados a pedir la separación de una autoridad o empleado público cuando concurra causa legal.
• Potestad sancionadora: facultad administrativa para imponer sanciones por infracciones administrativas.
• Responsabilidad patrimonial: obligación de indemnizar a los particulares por daños antijurídicos causados por el funcionamiento de los servicios públicos.
• Convenio: acuerdo con efectos jurídicos suscrito por administraciones, organismos o entidades, distinto del contrato.
• Sector público institucional: parte del sector público compuesta por entidades instrumentales, organismos públicos y otras entidades vinculadas o dependientes.
• Organismo autónomo: organismo público con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propio, orientado a actividades administrativas.
• Entidad pública empresarial: organismo público que realiza actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes susceptibles de contraprestación.
• Agencia estatal: entidad pública con régimen específico orientada a objetivos y evaluación de resultados.
• Consorcio: entidad de derecho público creada por varias administraciones o entidades para actividades de interés común.
• Fundación del sector público: fundación vinculada o dependiente del sector público conforme a la ley.
• Relaciones interadministrativas: relaciones entre administraciones basadas en colaboración, cooperación y coordinación.
• Colaboración: deber de auxilio recíproco entre administraciones para el ejercicio eficaz de sus competencias.
• Cooperación: actuación conjunta voluntaria entre administraciones para fines comunes.
• Sede electrónica: dirección electrónica cuya titularidad corresponde a una Administración u organismo público y a través de la que se accede a información y servicios.
• Interoperabilidad: capacidad de sistemas y organizaciones para intercambiar datos y posibilitar su uso compartido.
• Actuación administrativa automatizada: actuación realizada íntegramente por medios electrónicos sin intervención directa de empleado público en cada caso concreto.

Calidad, servicio público y régimen local

• Calidad en la Administración: orientación a la mejora continua del servicio público y a la satisfacción de usuarios.
• Carta de servicios: documento que informa a la ciudadanía sobre prestaciones, compromisos de calidad y derechos de las personas usuarias.
• Quejas y sugerencias: mecanismo de participación para comunicar disfunciones o propuestas de mejora de los servicios públicos.
• Municipio: entidad básica de la organización territorial del Estado.
• Provincia: entidad local determinada por la agrupación de municipios.
• Entidad local: administración territorial local reconocida por el ordenamiento.
• Autonomía local: capacidad de las entidades locales para gestionar sus intereses propios.
• Pleno: órgano colegiado de máxima representación política en una corporación local.
• Alcalde: presidente de la corporación municipal y máxima autoridad del municipio.
• Diputación Provincial: institución de gobierno y administración autónoma de la provincia.

Empleo público, función pública y provisión de puestos

• Empleado público: persona que desempeña funciones retribuidas al servicio de los intereses generales en una Administración Pública.
• Funcionario de carrera: empleado público vinculado por una relación estatutaria permanente regulada por el Derecho administrativo.
• Funcionario interino: empleado público nombrado por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia para funciones propias de funcionarios de carrera.
• Personal laboral: empleado público vinculado mediante contrato de trabajo, fijo, indefinido o temporal.
• Personal eventual: empleado público de confianza o asesoramiento especial, con nombramiento no permanente.
• Personal directivo profesional: personal que desempeña funciones directivas con criterios de mérito, capacidad, idoneidad y evaluación por resultados.
• Oferta de empleo público (OEP): instrumento de planificación que concreta las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que deban proveerse mediante incorporación de personal de nuevo ingreso.
• Ingreso en la función pública: acceso a cuerpos o escalas mediante procedimientos selectivos sujetos a igualdad, mérito y capacidad.
• Provisión de puestos de trabajo: conjunto de procedimientos para asignar puestos a empleados públicos.
• Concurso: procedimiento normal de provisión basado en valoración de méritos y capacidades.
• Libre designación: procedimiento de provisión para determinados puestos basado en apreciación discrecional de idoneidad, con convocatoria pública.
• Promoción interna: acceso a cuerpos o escalas de grupo superior o del mismo grupo en los términos legales.
• Carrera profesional: conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional.
• Evaluación del desempeño: procedimiento para valorar conducta profesional, rendimiento y logro de resultados.
• Movilidad: cambio de puesto o administración conforme a los mecanismos previstos legalmente.
• Servicio activo: situación administrativa normal del funcionario que presta servicios efectivos.
• Servicios especiales: situación administrativa aplicable cuando el funcionario desempeña determinados cargos o funciones legalmente previstos.
• Excedencia: situación administrativa en la que cesa temporalmente la prestación de servicios, con efectos variables según su modalidad.
• Suspensión de funciones: privación temporal del ejercicio de funciones y derechos inherentes por las causas legalmente previstas.
• Incompatibilidad: limitación legal para ejercer simultáneamente determinadas actividades públicas o privadas.
• Régimen disciplinario: conjunto de principios, infracciones y sanciones aplicables al personal al servicio de las administraciones.

Procedimiento administrativo común

• Procedimiento administrativo: secuencia ordenada de actos y trámites para formar la voluntad administrativa y dictar resolución.
• Interesado: persona cuyos derechos o intereses legítimos resultan afectados y que ostenta posición jurídica en el procedimiento.
• Capacidad de obrar: aptitud para actuar válidamente en el procedimiento administrativo.
• Representación: actuación en nombre de otra persona dentro del procedimiento.
• Identificación: mecanismo que permite comprobar la identidad de quien actúa ante la Administración.
• Firma: medio de acreditar voluntad y autenticidad en la actuación administrativa o del interesado.
• Registro electrónico: sistema para presentación y recepción de escritos, solicitudes y comunicaciones por medios electrónicos.
• Notificación: comunicación formal de un acto administrativo al interesado.
• Plazo: periodo temporal establecido para realizar un trámite o dictar resolución.
• Término: momento concreto señalado para una actuación administrativa.
• Acto administrativo: declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa.
• Eficacia del acto administrativo: capacidad del acto para producir efectos jurídicos.
• Nulidad de pleno derecho: invalidez radical del acto por concurrir una causa especialmente grave prevista legalmente.
• Anulabilidad: invalidez del acto por infracción del ordenamiento que no llega al grado de nulidad de pleno derecho.
• Convalidación: subsanación de actos anulables para mantener su eficacia.
• Iniciación de oficio: comienzo del procedimiento por decisión de la Administración.
• Iniciación a solicitud del interesado: comienzo del procedimiento por petición de la persona interesada.
• Ordenación del procedimiento: impulso y organización de los trámites para su correcta tramitación.
• Instrucción: fase destinada a conocer y comprobar los hechos, datos y fundamentos relevantes.
• Prueba: actividad dirigida a acreditar hechos relevantes para resolver.
• Informe: juicio técnico o jurídico emitido por órgano o unidad competente.
• Audiencia: trámite que permite al interesado formular alegaciones antes de la resolución.
• Resolución: acto que decide el fondo del procedimiento y pone fin a su tramitación ordinaria.
• Desistimiento: abandono por el interesado de su solicitud o acción administrativa.
• Renuncia: abandono de un derecho cuando el ordenamiento lo permita.
• Caducidad: terminación del procedimiento por paralización o transcurso del plazo en los supuestos legales.
• Silencio administrativo: efecto jurídico derivado de la falta de resolución expresa en plazo.
• Revisión de oficio: potestad para declarar la nulidad de actos o disposiciones en los casos legales.
• Declaración de lesividad: acto previo por el que la Administración declara perjudicial para el interés público un acto anulable favorable al interesado para impugnarlo judicialmente.
• Revocación: retirada de actos desfavorables o de gravamen dentro de los límites legales.
• Rectificación de errores: corrección de errores materiales, de hecho o aritméticos en actos administrativos.
• Recurso administrativo: mecanismo de impugnación ante la propia Administración contra actos administrativos.
• Recurso de alzada: recurso ordinario frente a actos que no ponen fin a la vía administrativa.
• Recurso potestativo de reposición: recurso previo y opcional frente a actos que ponen fin a la vía administrativa.
• Recurso extraordinario de revisión: recurso excepcional frente a actos firmes cuando concurre alguna causa tasada.
• Vía administrativa: fase de revisión dentro de la propia Administración antes del acceso, en su caso, a la jurisdicción contencioso-administrativa.

Idea-fuerza para memorizar

Este bloque gira sobre cuatro ejes:

1. Cómo se organiza constitucionalmente el Estado.
2. Cómo funciona y se relaciona la Administración.
3. Qué estatuto jurídico tiene el empleo público.
4. Cómo se tramitan y revisan los procedimientos administrativos.